ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ทีมวิจัยของเราได้ศึกษาเศรษฐศาสตร์การเมืองของการค้า การควบคุมยาสูบ และการทำไร่ยาสูบในสามประเทศในแอฟริกาได้แก่เคนยามาลาวีและแซมเบีย เราเลือกประเทศเหล่านี้เพราะเป็นตัวแทนของระดับการพึ่งพายาสูบและการควบคุมยาสูบที่แตกต่างกัน ซึ่งทำให้เราสามารถเปรียบเทียบระหว่างพวกเขาได้อย่างมีความหมายเมื่อเวลาผ่านไป แซมเบียและมาลาวีเป็นผู้ผลิตยาสูบรายใหญ่ ในขณะที่เคนยาไม่ใช่ (แม้ว่าจะมีพื้นที่ปลูกยาสูบเข้มข้นหลายแห่ง)
แซมเบียได้ให้สัตยาบัน กรอบอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบ
ขององค์การอนามัยโลกและมีมาตรการควบคุมยาสูบบางอย่าง มาลาวีไม่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญา มีมาตรการควบคุมยาสูบน้อยกว่า และพึ่งพายาสูบเป็นพืชเศรษฐกิจมากกว่า เคนยาได้ให้สัตยาบันอนุสัญญานี้ด้วย แต่เมื่อเปรียบเทียบกับอีก 2 ประเทศแล้ว ประเทศนี้มีมาตรการควบคุมยาสูบที่เข้มข้นกว่ามากและพึ่งพายาสูบในเชิงเศรษฐกิจน้อยกว่า
อย่างไรก็ตาม มีการค้นพบร่วมกันในทั้งสามประเทศ ความสำคัญทางเศรษฐกิจของยาสูบสำหรับคลังของรัฐมักจะเกินจริง ในขณะที่การปลูกยาสูบ ไม่สามารถทำ ตามคำมั่นสัญญาที่จะยกระดับเกษตรกรให้พ้นจากความยากจน ในความเป็นจริงมันมักจะตรงกันข้าม ชาวไร่ยาสูบรายย่อยจำนวนมากสูญเสียเงินหรือได้เพียงเล็กน้อย พวกเขายังคงยากจนข้นแค้นหรือมีหนี้สินล้นพ้นตัว
การวิจัยอย่างต่อเนื่องของเราในแซมเบียเมื่อเร็วๆ นี้ดึงความสนใจไปที่ความเสี่ยงอื่นเพิ่มเติม เมื่อรัฐบาลให้สิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจแก่ผู้ผลิตยาสูบเป็นกลยุทธ์ การพัฒนาเศรษฐกิจ พวกเขากำลังยิงตัวตาย ทั้งนี้เนื่องจากต้นทุนการพัฒนาด้านสุขภาพและเศรษฐกิจของโรคที่เกี่ยวข้องกับยาสูบที่เพิ่มขึ้นจะมากเกินกว่าผลประโยชน์ใดๆรวมถึงการสร้างงานใหม่ แซมเบีย เช่นเดียวกับประเทศในแอฟริกาอื่นๆ ต้องการดึงดูดหรือกระตุ้นการลงทุนทั้งในและต่างประเทศเพื่อกระจายฐานการผลิต ในบทความที่รายงานการค้นพบก่อนหน้านี้จากการศึกษาของเราเราเตือนว่าจำเป็นต้องแยกยาสูบออกจากสิ่งจูงใจในการลงทุน
เหตุผลนี้มีสองเท่า ประการแรก นี่คือสิ่งที่แซมเบียจำเป็นต้องทำในฐานะภาคีของกรอบอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบขององค์การอนามัยโลก สิบเอ็ดปีหลังจากที่แซมเบียได้ให้สัตยาบันอนุสัญญานี้ ก็ยังไม่ได้ดำเนินการตามข้อกำหนดทั้งหมดในส่วนที่สำคัญโดยการนำกฎหมายและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องไปใช้
ประการที่สอง เราคาดการณ์ว่ารัฐบาลจะสนับสนุนการผลิตยาสูบ
อย่างจริงจังหากมีการให้สิ่งจูงใจ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้น โรงงานผลิตบุหรี่แห่งใหม่ 2 แห่งเพิ่งเปิดดำเนินการในเขตเศรษฐกิจพิเศษ ‘Multi-Facility Economic Zone’ ริมเมืองหลวงลูซากา
หนึ่งในนั้นคือ British American Tobacco (BAT) Zambia และตามที่ผู้เข้าร่วมการวิจัยของเราผลิตบุหรี่ห้าล้านมวนต่อวัน บริษัทเปิดโรงงานเพื่อ “แปลแบรนด์ของตนเป็นภาษาท้องถิ่นในแซมเบีย”โดยประมาณ 40% ของผลผลิตมุ่งสู่ตลาดภายในประเทศ
เจ้าหน้าที่รัฐบาลกล่าวว่าสิ่งจูงใจทางการคลังที่เสนอโรงงานใหม่ของ BAT นั้นสอดคล้องกับแผนพัฒนาของประเทศโดยยกย่องงานการผลิตใหม่ 72 ตำแหน่งที่โรงงานสร้างขึ้น แรงจูงใจทางการคลังของ BAT ที่เสนอให้กับนักลงทุนทั้งหมดในเขตเศรษฐกิจคือภาษี 0% สำหรับห้าปีแรกของการดำเนินงาน
ในช่วงเวลาเดียวกับที่ BAT ตั้งร้าน บริษัทยาสูบในประเทศแซมเบียก็ใช้ประโยชน์จากข้อเสนอภาษีเช่นเดียวกัน เปิดโรงงานบุหรี่แห่งที่สองที่สามารถผลิตบุหรี่ได้ 20 ล้านมวนต่อวันสร้างงานใหม่ 100 ตำแหน่ง
บริษัทที่อยู่เบื้องหลังโรงงานแห่งใหม่นี้กล่าวถึงความพยายามของตนว่าเป็นการ“เลี้ยงนิสัยที่ชื่นชอบของคนทั้งประเทศ”และสังเกตเห็นศักยภาพที่สำคัญในการเติบโตของตลาดท้องถิ่น เพื่อช่วยในการเติบโตดังกล่าว บริษัทมีพนักงานขาย 34 คนที่ได้รับการว่าจ้างให้เป็น “ทหารเดินเท้า” เพื่อโปรโมตผลิตภัณฑ์ในสถานที่ที่ยานยนต์ไม่สามารถเข้าถึงได้
เรื่องเตือนใจ
เจ้าหน้าที่รัฐหลายคนที่เราพบด้วยในช่วงปลายปี 2018 ยังคงอ้างว่าชาวแซมเบียไม่สูบบุหรี่มากนัก และใบยาสูบส่วนใหญ่ (และปัจจุบันคือบุหรี่) ถูกส่งออกไปที่อื่น
แต่ชาวแซมเบียจำนวนมากขึ้นสูบบุหรี่ และตัวเลขดังกล่าวเกือบจะเพิ่มขึ้นอย่างแน่นอนเมื่อการผลิตบุหรี่ในท้องถิ่นมุ่งเป้าไปที่ผู้บริโภคในท้องถิ่น ในขณะที่การสูบบุหรี่ของผู้ใหญ่เพศหญิงยังคงเป็นตัวเลขหลักเดียว การสูบบุหรี่ของผู้ใหญ่เพศชายในขณะนี้มีมากกว่า 25% ที่น่าหนักใจกว่าคือการสูบบุหรี่ในเด็กผู้หญิงตอนนี้เท่ากับเด็กผู้ชาย
แซมเบียได้เปลี่ยนนโยบายการลงทุนแล้ว และจะไม่เสนอการลดหย่อนภาษีเป็นเวลา 5 ปีอีกต่อไป ซึ่งก็สายเกินไปที่จะป้องกันไม่ให้โรงงานบุหรี่แห่งใหม่ฉวยโอกาสใช้มาตรการกระตุ้นทางภาษี แต่ก็เป็นคำเตือนสำหรับประเทศในแอฟริกาอื่น ๆ ที่พยายามดึงดูดนักลงทุนเพื่อให้แน่ใจว่ายาสูบจะไม่รวมอยู่ในข้อเสนอ
ในขณะเดียวกัน แซมเบียก็เหมือนกับประเทศอื่นๆ ทั่วโลก ที่พบว่าตัวเองอยู่ระหว่างนโยบายการพัฒนาส่งเสริมยาสูบและความพยายามที่จะดำเนินมาตรการควบคุมยาสูบ ขณะนี้สภานิติบัญญติของแซมเบียกำลังพิจารณาร่างกฎหมายควบคุมยาสูบ ฉบับสมบูรณ์ฉบับ ใหม่ หากกลายเป็นกฎหมาย จะช่วยลดผลกระทบที่ไม่ดีต่อสุขภาพของนโยบายการลงทุนในอดีต และให้การสนับสนุนที่มีความหมายสำหรับความเป็นอยู่ที่ดีในอนาคตของชาวแซมเบีย
